各縣區(qū)人民政府,市政府各部門(mén)、單位:
為深入貫徹城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,不斷提升公共交通保障能力和服務(wù)水平,更好滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和人民群眾出行需求,經(jīng)市政府同意,現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的二十大精神,深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)山東工作和視察東營(yíng)重要指示要求,聚焦公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,堅(jiān)持“以人為本、品質(zhì)優(yōu)先,政府主導(dǎo)、社會(huì)參與,系統(tǒng)推進(jìn)、深化創(chuàng)新,因地制宜、分類(lèi)發(fā)展”,積極構(gòu)建智慧、人文、綠色、平安公交,努力提升城市公共交通引領(lǐng)城市發(fā)展能力、服務(wù)保障能力、綜合治理能力和可持續(xù)發(fā)展能力,全力實(shí)現(xiàn)公共交通事業(yè)與城市發(fā)展的良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展,助力交通強(qiáng)國(guó)山東示范區(qū)“東營(yíng)樣板”建設(shè),為高水平現(xiàn)代化強(qiáng)市建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的城市交通服務(wù)保障。
?。ǘ┲饕繕?biāo)。到2025年,通過(guò)更新大運(yùn)量公共交通工具、加快公交場(chǎng)站建設(shè)、精準(zhǔn)優(yōu)化公交線(xiàn)網(wǎng)布局等方式,基本建成布局合理、運(yùn)行高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、換乘便捷的城市公共交通系統(tǒng),基本確立城市公共交通在城市交通系統(tǒng)中的引領(lǐng)和主導(dǎo)地位;城市公共交通乘客滿(mǎn)意度達(dá)到90%,城市綠色出行比例不低于70%;城市公共交通機(jī)動(dòng)化出行分擔(dān)率達(dá)到35%,萬(wàn)人城市公共汽電車(chē)保有量達(dá)到12標(biāo)臺(tái);中心城區(qū)公共交通站點(diǎn)500米覆蓋率達(dá)到100%,新建城市居民區(qū)周邊道路港灣式??空疽?guī)劃建設(shè)比例達(dá)到100%,已建成區(qū)域要逐步實(shí)施港灣式??空靖脑?,具備條件的改造比例達(dá)到50%以上;城市公共汽電車(chē)進(jìn)場(chǎng)率達(dá)到90%;城市公共交通實(shí)行成本規(guī)制管理,100%建立補(bǔ)貼補(bǔ)償機(jī)制和差別化城市公共交通價(jià)格體系;高峰時(shí)段城市公共汽電車(chē)平均運(yùn)行時(shí)速不低16公里/小時(shí)。
二、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌做好城市公交規(guī)劃編制實(shí)施。
1.嚴(yán)格規(guī)劃編制落實(shí)。按照科學(xué)合理、優(yōu)先發(fā)展、適度超前的原則,編制城市綜合交通體系規(guī)劃和公共交通規(guī)劃,作為空間類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,納入國(guó)土空間規(guī)劃體系。定期對(duì)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督檢查,不得擅自變更,確保規(guī)劃執(zhí)行到位、落實(shí)到位。(市交通運(yùn)輸局、市自然資源和規(guī)劃局牽頭,市住房城建管理局等有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
2.強(qiáng)化規(guī)劃科學(xué)銜接。堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào),加強(qiáng)公共交通規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、城市綜合交通規(guī)劃等有效銜接。對(duì)現(xiàn)有公共自行車(chē)系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)整,實(shí)現(xiàn)城市公共交通系統(tǒng)與步行、非機(jī)動(dòng)車(chē)等慢行交通系統(tǒng)的有效銜接,推動(dòng)城市綠色低碳出行。(市交通運(yùn)輸局牽頭,市自然資源和規(guī)劃局、市住房城建管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二)配套完善城市公交基礎(chǔ)設(shè)施。
1.加強(qiáng)城市公交配套設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)城市建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)制度,作為項(xiàng)目實(shí)施的前置性條件。將建設(shè)完善公共交通基礎(chǔ)設(shè)施納入城市建設(shè)和改造計(jì)劃,嚴(yán)格落實(shí)公共交通配建標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)城市公共交通設(shè)施與項(xiàng)目主體同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。未按規(guī)定配套建設(shè)公共交通設(shè)施的項(xiàng)目一律不予審批、驗(yàn)收。調(diào)整優(yōu)化中心城區(qū)公交場(chǎng)站布局,一體推進(jìn)東營(yíng)高鐵站、東營(yíng)機(jī)場(chǎng)、市一中、市二中、勝利一中等市內(nèi)主要交通樞紐及功能片區(qū)公交首末站、樞紐站、停保場(chǎng)規(guī)劃建設(shè),提高城市公共交通與綜合交通樞紐一體化發(fā)展水平,提升公共交通通達(dá)深度和廣度。在城市主要交通干道配套建設(shè)港灣式??空?,完善站臺(tái)、候車(chē)亭等服務(wù)設(shè)施。(市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城建管理局、市交通運(yùn)輸局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
2.加強(qiáng)城市公交設(shè)施用地保障。組織編制實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃時(shí),要合理確定公交基礎(chǔ)設(shè)施的用地規(guī)模和布局,不得隨意修改和變更城市公共交通相關(guān)內(nèi)容,保障城市公共交通規(guī)劃確定的基礎(chǔ)設(shè)施用地。對(duì)符合《劃撥用地目錄》規(guī)定的,可采取劃撥方式供地;對(duì)不符合要求的,應(yīng)依法以有償方式供地。注重加強(qiáng)公共交通規(guī)劃用地監(jiān)管,做好用地控制和預(yù)留。(市自然資源和規(guī)劃局牽頭,市交通運(yùn)輸局等有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
3.推進(jìn)城市公交設(shè)施用地綜合開(kāi)發(fā)。鼓勵(lì)以公共交通為導(dǎo)向的可持續(xù)發(fā)展模式。對(duì)新建城市公共交通設(shè)施用地的空間,支持通過(guò)市場(chǎng)化手段進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā);對(duì)現(xiàn)有城市公共交通設(shè)施用地,支持在符合規(guī)劃且不改變用途的前提下進(jìn)行立體開(kāi)發(fā)。綜合開(kāi)發(fā)收益可用于城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和彌補(bǔ)運(yùn)營(yíng)虧損。引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)資本依法依規(guī)參與城市公共交通場(chǎng)站綜合開(kāi)發(fā)。(市交通運(yùn)輸局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城建管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
4.大力推廣應(yīng)用新能源公交車(chē)。除保留必要的應(yīng)急救援車(chē)輛外,新增和更新城市公共汽電車(chē)全部為新能源車(chē)輛。優(yōu)先布局和建設(shè)城市公共交通充(換)電站、充電樁等設(shè)施,支持公交企業(yè)利用現(xiàn)有場(chǎng)地和設(shè)施建設(shè)充電設(shè)施項(xiàng)目,加快形成充電設(shè)施服務(wù)體系。加強(qiáng)對(duì)新能源公交車(chē)輛退役車(chē)載動(dòng)力蓄電池的回收和處置管理。(市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城建管理局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
?。ㄈ┘哟蟪鞘泄煌度肓Χ?。
1.健全財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制。將城市公共交通發(fā)展資金納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算體系,進(jìn)一步規(guī)范成本規(guī)制和財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制,建立健全可量化的城市公共交通成本核算及績(jī)效評(píng)價(jià)體系。對(duì)實(shí)行低票價(jià)、減免票、承擔(dān)政府指令性任務(wù)等形成的政策性虧損,以及企業(yè)在技術(shù)改造、節(jié)能減排、經(jīng)營(yíng)冷僻線(xiàn)路等方面的投入,市縣兩級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)貼補(bǔ)償。建立多層次、差別化、可持續(xù)的票制票價(jià)體系,建立完善市縣兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制。(市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局牽頭,市發(fā)展改革委等有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
2.完善發(fā)展保障機(jī)制。統(tǒng)籌城市維護(hù)建設(shè)稅、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、土地出讓金收益用于城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府財(cái)政投入的資金應(yīng)重點(diǎn)用于公共交通規(guī)劃確定的大容量公共交通、綜合交通樞紐、公交場(chǎng)站、港灣式停車(chē)站等設(shè)施建設(shè),以及車(chē)輛的更新和設(shè)施維護(hù)。加大公共交通信息化建設(shè)的資金保障力度。(市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局牽頭)
3.落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。按規(guī)定對(duì)城市公交企業(yè)購(gòu)置的公共汽電車(chē)輛免征車(chē)輛購(gòu)置稅;依法免征城市公共交通車(chē)輛車(chē)船稅;按照國(guó)家規(guī)定免征城市公共交通公交場(chǎng)站城鎮(zhèn)土地使用稅,對(duì)城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、城市道路占用挖掘費(fèi)、城市綠化補(bǔ)償費(fèi)。(市財(cái)政局、市稅務(wù)局牽頭,市發(fā)展改革委、市交通運(yùn)輸局等有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
?。ㄋ模┍U铣鞘泄宦窓?quán)優(yōu)先。
1.加快推進(jìn)公交專(zhuān)用道建設(shè)。現(xiàn)有雙向六車(chē)道及以上城市道路未辟建公共交通專(zhuān)用道的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)道路條件、交通需求、公交線(xiàn)網(wǎng)布局等綜合因素設(shè)置公共交通專(zhuān)用道,按客流需求及高峰小時(shí)特征設(shè)置分時(shí)段或全時(shí)段公共交通專(zhuān)用車(chē)道,實(shí)現(xiàn)城市核心區(qū)域公交專(zhuān)用道連片成網(wǎng),提高公交運(yùn)營(yíng)效率。加快在中心城區(qū)黃河路、北一路、南一路、濟(jì)南路、東二路、西二路、西四路等城市道路配套建設(shè)公共交通專(zhuān)用道,提高公交通行效率。(市公安局、市住房城建管理局、市交通運(yùn)輸局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
2.加強(qiáng)公交專(zhuān)用道使用監(jiān)管。科學(xué)設(shè)置公交優(yōu)先通行信號(hào)系統(tǒng),完善公交專(zhuān)用道沿線(xiàn)標(biāo)識(shí)標(biāo)線(xiàn)及交通監(jiān)控設(shè)備,嚴(yán)格查處不按規(guī)定使用公交專(zhuān)用道、占道停車(chē)等交通違法行為,加大對(duì)公交站點(diǎn)、公交場(chǎng)站周邊違法停車(chē)、擺攤設(shè)點(diǎn)等違法行為懲治力度,保障公交車(chē)輛通行安全和通行效率,提高通行速度和準(zhǔn)點(diǎn)率。(市公安局牽頭,市住房城建管理局、市交通運(yùn)輸局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
?。ㄎ澹┡嘤鄰?qiáng)城市公交服務(wù)品牌。
1.加強(qiáng)便民公交建設(shè)。優(yōu)化公交線(xiàn)網(wǎng)布局和結(jié)構(gòu),構(gòu)建快線(xiàn)、干線(xiàn)、支線(xiàn)等分層服務(wù)網(wǎng)絡(luò),進(jìn)一步提高公交可達(dá)性和便捷性。鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新,支持發(fā)展定制公交、社區(qū)公交、旅游專(zhuān)線(xiàn)等特色服務(wù),拓展城市公共交通服務(wù)深度和廣度。加快推進(jìn)無(wú)障礙設(shè)施在城市公共交通領(lǐng)域建設(shè)和應(yīng)用,新建、改建、擴(kuò)建城市道路和公共交通設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合無(wú)障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),優(yōu)化城市公共交通領(lǐng)域適老化服務(wù)。(市交通運(yùn)輸局牽頭,市住房城建管理局等有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
2.加強(qiáng)智慧公交建設(shè)。加快推進(jìn)信息技術(shù)在城市公共交通運(yùn)營(yíng)管理、服務(wù)監(jiān)管和行業(yè)管理等方面的應(yīng)用,進(jìn)一步完善東營(yíng)智慧公交手機(jī)APP公眾導(dǎo)乘服務(wù)系統(tǒng)、車(chē)輛運(yùn)營(yíng)調(diào)度管理系統(tǒng)、安全監(jiān)控系統(tǒng)和應(yīng)急處置系統(tǒng),加強(qiáng)與城市道路交通管理系統(tǒng)信息共享,提高城市公共交通智能化發(fā)展水平。(市交通運(yùn)輸局牽頭)
3.加強(qiáng)文明公交建設(shè)。扎實(shí)開(kāi)展城市公共交通精神文明和黨建宣傳教育,積極參與城市交通“最美駕駛員”等行業(yè)先進(jìn)典型選樹(shù)宣傳活動(dòng),大力培育城市公共交通服務(wù)品牌,努力營(yíng)造文明敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信、服務(wù)群眾、安全至上的濃厚氛圍。(市交通運(yùn)輸局牽頭)
?。┩苿?dòng)公共交通創(chuàng)新發(fā)展。
1.推動(dòng)城市公交安全發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)安全管理制度、安全生產(chǎn)責(zé)任,建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系,強(qiáng)化車(chē)輛運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)控,推進(jìn)車(chē)輛安全防范新技術(shù)應(yīng)用。健全完善安全應(yīng)急預(yù)案管理體系,定期組織開(kāi)展培訓(xùn)演練,提高突發(fā)事件防范和應(yīng)急處置能力。(市交通運(yùn)輸局牽頭,市應(yīng)急局等有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
2.推動(dòng)城鄉(xiāng)客運(yùn)公交化發(fā)展。適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求,加快推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)資源整合,參照城市公共汽(電)車(chē)客運(yùn)有關(guān)規(guī)定,對(duì)農(nóng)村客運(yùn)線(xiàn)路實(shí)行公交化改造,逐步擴(kuò)大農(nóng)村公共交通線(xiàn)網(wǎng)通達(dá)深度和覆蓋面,讓農(nóng)村群眾享受普惠性的公共交通服務(wù)。(市交通運(yùn)輸局牽頭)
3.推動(dòng)綜合交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展。深化企業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制改革,支持公交企業(yè)資本多元化、業(yè)務(wù)拓展市場(chǎng)化,增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力,促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。統(tǒng)籌城市公共交通和道路、鐵路、航空客運(yùn)發(fā)展,規(guī)劃建設(shè)與長(zhǎng)途汽車(chē)站、火車(chē)站、機(jī)場(chǎng)、港口客運(yùn)站規(guī)模相配套的公交停車(chē)場(chǎng)站和綜合樞紐等基礎(chǔ)設(shè)施,建立科學(xué)合理的綜合交通運(yùn)輸體系。(市交通運(yùn)輸局牽頭,市地方金融監(jiān)管局等有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)、單位要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),推動(dòng)形成部門(mén)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的良好格局。交通運(yùn)輸部門(mén)要發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用,建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,會(huì)同相關(guān)部門(mén)、單位定期研究解決城市公共交通發(fā)展中遇到的問(wèn)題,全力推進(jìn)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展。(市交通運(yùn)輸局牽頭)
?。ǘ┘訌?qiáng)政策支持。健全完善城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的相關(guān)政策體系,為城市公共交通優(yōu)先發(fā)展提供保障。深入貫徹落實(shí)城市公共交通運(yùn)營(yíng)服務(wù)、設(shè)施建設(shè)等方面標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,提升服務(wù)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的技術(shù)支持能力。(市交通運(yùn)輸局牽頭,市司法局、市市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
?。ㄈ┘訌?qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮各類(lèi)媒體、行業(yè)協(xié)會(huì)、專(zhuān)家智庫(kù)和公益組織的作用,加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo),廣泛動(dòng)員全社會(huì)積極參與,不斷增強(qiáng)公眾對(duì)綠色出行、公交優(yōu)先的認(rèn)同感,推動(dòng)形成共建、共享、共治的城市公共交通優(yōu)先發(fā)展格局。維護(hù)職工合法權(quán)益,保護(hù)從業(yè)人員身心健康,促進(jìn)公交事業(yè)和諧發(fā)展。(市交通運(yùn)輸局牽頭,市人力資源社會(huì)保障局、市衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
東營(yíng)市人民政府辦公室
2023年12月29日
文章來(lái)源:《東營(yíng)市人民政府》